《周·知》| 德国新总理首次亮相欧盟27国峰会 首脑们“避谈”立陶宛与华摩擦

德国新总理首次亮相欧盟27国峰会

外媒报道，经过15个多小时的会谈后，在当地时间12月17日凌晨，欧盟27国领导人为2021年的最后一次欧洲理事会峰会画上了句号。峰会上领导人们讨论了新冠疫情及疫苗研发、危机管理、安全与防御、移民及欧盟对外关系等议题。
欧盟或将制裁俄罗斯。各国领导人警告说，“如果俄罗斯对乌克兰进行任何进一步的军事侵略”，将产生 “巨大的后果”和“严重的代价”。但他们也承诺将“与合作伙伴协调采取限制性措施”，这表明美国和英国对莫斯科方面施加的更大压力已经产生了影响。但是，来自布鲁塞尔的看似强硬的对话掩盖了欧盟不同国家在采取的确切行动上可能产生的分歧。
新冠病毒管理还需加强。尽管各国领导人都在谈论协调的必要性，但欧盟内部还在努力找寻疫情管理的共识。欧委会将通过一项授权法案，计划增强欧盟数字COVID证书的有效性，但他们并没有给出法案通过的具体时间。
德法“展示团结”

德国新总理朔尔茨首次代表德国在欧盟27国峰会亮相。在峰会后，德法召开联合新闻发布会，这是继朔尔茨首访法国后双方再次“展现团结”。媒体报道，法国总统马克龙和德国总理朔尔茨表示在大部分议题立场一致，比如乌克兰、移民和白俄罗斯等。
联合记者会上，马克龙与朔尔茨反对对欧盟国家之间的旅行进行强制性新冠病毒检测，却没有直接“点名”本周推出这些措施的意大利和希腊。朔尔茨说：“在欧盟内部的行动自由是很重要的。”马克龙表示，他反对对欧盟内部的旅行进行检测，“因为我们重视欧盟内部市场的良好运作”。
马克龙也回答了关于中国方面的问题。欧盟或颁布中国进口的禁令，在记者提问时，马克龙表示，中国已经表现出了努力实现国际劳动标准的意愿。他还说中国实现国际劳动标准应该是恢复停滞不前的中欧投资协定的先决条件。
“我们得到的信号，官方声明似乎表明中国愿意朝这个方向走，”他说。“所以现在我们有非常具体的政治、外交工作，试图鼓励中国走上这条道路。”
他还说，自2020年以来，欧盟一直在向中国施压——中欧贸易协定因此停滞。马克龙补充道，如果中国未能实现国际劳动标准，欧盟最终可能不得不一点一点地审查贸易协议，并就批准哪些内容 “逐个部门作出选择”。
他还被问及北京冬季奥运会的外交抵制问题。马克龙强调他不想将奥运会 “政治化”。
德国新总理政府发言中涉华部分

德国新任总理朔尔茨表示，中国在国际社会中具有核心地位。他在对德国立法者的首次演讲中说“我们必须根据‘现实中的中国’制定对华政策。”
“这也意味着我们不能对人权状况视而不见，并应当直接指出违反国际普遍准则的行为。”
他补充道：“但这并不能改变像中国这样一个具有规模和历史的国家在国际社会中具有核心地位的事实。”
最后他说：“这意味着在气候变化和全球性流行病等挑战方面向，德国依旧会与北京方面合作，在经贸方面，我们也将向中国提供互利的公平经济竞争市场，以及对所有人都一视同仁的规则。”
德国新政府对华战略

据The Diplomat， 在默克尔执政期间，德国主要把中国看作是对德国和欧洲繁荣不可或缺的经济伙伴，是德国公司的主要销售市场和出口地。默克尔对经济的重视，导致她不过多评论中国的人权、香港或台湾问题。然而，随着默克尔的离开，德国现在的对华态度似乎在进行范式转变。
德国的社会民主党（SPD）、绿党（Greens）和自由民主党（FDP）已进入联邦政府。任命安娜莱娜-贝尔博克（Annalena Baerbock）为外交部部长的绿党承诺，他们的外交政策将是“基于价值的”。12月1日Die Tageszeitung发布的一篇对贝尔博克的采访称，德国将对中国采取更强硬的立场，并将明确阐释对之前的不满。
贝尔博克说：“从长远来看，沉默不是一种外交形式，即使近年来有些人是这样看待的。”她承认，对话是国际政治的核心组成部分，“但这并不意味着人们必须掩饰问题或保持沉默。”贝尔博克强调，基于价值的外交政策始终是对话和严苛的结合。
贝尔博克还表示德国认同欧盟的对华定位“伙伴关系、竞争者和系统性对手”，这是德国联盟协议中首次将中国称为“系统性竞争对手”。因此，该协议还承诺制定“全面的中国战略”，作为中欧联合政策的一部分。这样才能“在与中国的系统性竞争中能够实现欧洲的价值观和利益”。
尽管德国新政府在对华态度上，表现出亲美趋势，但关于如何以及在多大程度上实施基于价值的外交政策的细节仍不清楚。然而，可以肯定的一点是：默克尔领导下的德国和中国之间 16 年的经济合作不能简单地停止，如果停止，这对德国经济的损害将是巨大的。

法国-捷克-瑞典发布未来18个月的欧盟政策方向

法国明年1月即将担任欧盟轮值主席国，此外，也意味着法国和接下来要担任欧盟轮值主席国的捷克及瑞典共同开启达18月的“三重组合”（以下简称为“三方”），共同制定政策方向。12月10日，三国发布了联合文件：
在经贸领域，三方将进一步努力促进世贸组织的改革，加强对多边贸易规则的遵守；将发展互利的伙伴关系，帮助实现更好的欧盟经济和可持续性目标；将致力于确保有效实施和积极执行与欧盟伙伴现有的贸易协定；还将通过制定欧盟的贸易工具，如国际采购工具或控制单一市场中外国补贴，来促进公平竞争的环境。
联合文件中还提到了对外关系。在对华方面，三方将确保实施欧洲理事会批准的多重对华政策，并注意保持欧盟的团结。在对美方面，三方将根据欧盟理事会2020年12月7日的结论文件，支持与美国建立强大的互利的长期战略伙伴关系，并实施2021年6月15日欧盟-美国峰会形成的联合声明，包括贸易和技术理事会（TTC）在内。

外媒：欧盟峰会只花了“很少”时间谈立陶宛-中国事务

12月17日Politico报道称，欧盟在边缘化立陶宛与中国的冲突，欧盟在16日的峰会上没有过多的谈论立陶宛-中国事务。
针对立陶宛违反自身在中立建交公报中所作的政治承诺、公然制造“一中一台”的错误行径，中方已宣布将两国外交关系降为代办级。12月15日，立陶宛外交团队离开中国，称担心自身安全问题。
16日外交部例行记者会上，汪文斌回应，所谓立陶宛驻华机构人员担忧自身安全，以及中国政府禁止中方雇员为立驻华代办处工作的说法纯属无中生有。中方一贯高度重视保障外国驻华外交机构馆舍和人员安全，保障包括立方在内的各国驻华外交机构正常开展工作。立方也从未向中方提及自身安全有什么问题。
中立关系受损的是非曲直是十分清楚的。如果立方不正视现实，不反思和纠正错误，反而推卸自身责任，只会给两国关系带来更大冲击，使两国人民感情受到更多伤害，最终受损的还是立方自己。我们敦促立方，切实遵守国际关系基本准则，认真履行自己所作的承诺，尽快纠正损害中国主权和核心利益的错误行为。

部分议员要求欧盟随美禁进口新疆产品

美国总统拜登的政府12月16日制裁了八家中国科技公司，理由是它们涉及新疆人权问题。而美国参议院一致通过了一项更广泛的法案，该法案禁止了所有来自新疆地区的进口。部分欧洲议会议员要求欧盟跟随美国的做法，禁止从新疆地区进口产品。但欧盟暂时没有对中国采取行动，因其优先考虑中欧的商业关系。据报道，欧委会主席冯德莱恩则面临越来越大的压力，她先前在欧盟咨文中承诺要禁止进口强迫劳动产品。上周，数百名议员致信欧委会，要求她兑现承诺。

欧洲央行“淡定”应对通胀

12月16日，欧元峰会在欧盟27国领导人峰会期间举行，重点讨论经济复苏和实现经济和货币联盟的进展。欧盟领导人认为欧盟及其成员国在应对疫情后经济复苏方面是强有力且迅速的，但欧元区的通胀形势不容忽视。
Politico的报道表示，德国联邦银行17日将给出的德国通胀率的估计，高于欧洲央行16日为欧元区作出的估计。一位联邦银行官员表示，关于2022年的通胀预测为3.5%左右，2023年和2024年仍高于2%。
据EURACTIV 12月10日报道，自11月能源价格飙升导致欧元区通胀起，欧洲央行（ECB）并没有过度担忧。德国经济学家施纳贝尔（Isabel Schnabel）在一次演讲说：“在上一次欧央行会议中，我们得出结论，尽管存在重大的不确定性，但我们仍有充分的理由相信，欧元区的通货膨胀率将在明年明显下降，并在中期内逐渐回落到我们2%的目标之下。”
Politico 12月15日的报道也称，欧洲央行一直对通胀感到意外——通胀已达到自欧元推出以来的最高水平——并将在本周四（16日）连续第六次上调其季度预测。虽然分析师认为明年的预测将上调，可能高于央行2%的目标，但大多数人仍认为 2023 年和 2024 年的预测将回落至目标以下。

中欧第十八届圆桌会议讨论经济复苏

欧盟-中国公民社会圆桌会议第18次会议于2021年12月14日在布鲁塞尔举行，会议综合线上线下的形式，全国政协副主席、中国经社理事会主席张庆黎与欧盟经社委员会主席施雯共同主持。中国驻欧盟使团团长张明大使应邀出席开幕式并致辞。该会议主要讨论了后疫情时代的经济复苏和欧盟与中国可能的合作。
根据人民日报报道，中国经社理事会主席张庆黎表示，中欧在促进世界繁荣稳定、维护多边主义和开放型世界经济、应对全球性挑战等方面肩负着共同责任。中方愿与欧方携手推动构建更加公平合理的国际治理体系。
欧盟经济社会委员会主席施雯表示，欧中合作潜力巨大，愿加强合作，发展好圆桌会议这一重要对话合作机制，更好服务欧中各自发展。

智库观察

本周推荐阅读来自北大国际战略研究院的“欧盟战略自主：背景、进展及应对”研讨会暨第五期“北阁沙龙”纪要。来自北京大学、清华大学、中国人民大学、国防大学、外交学院、中国社会科学院等高校和研究机构的12位专家，就欧盟战略自主的提出背景和内涵进行了详细阐述，对其实践的具体进展与可能限度进行了重点讨论，并就中国应如何看待和应对深入交换了看法。
第二篇为欧洲智库布鲁盖尔的《通胀意识形态：永久阵营还是临时阵营？》（Inflation ideology: camp permanent or camp temporary?）由于能源价格飙升和与新冠疫情相关的供应链限制，欧元区的通货膨胀率一直居高不下。而欧中央行给出的预测却相对乐观，但通胀走高的情况还将持续多久，未知因素还很多。

注：上述外方言论不代表欧盟中国商会立场。

 

 欧盟中国商会 CCCEU